|
С
начала мировой войны воюющие страны
вынуждены были сразу же прекратить
размен своих национальных денежных 'знаков
на золото и перейти от устойчивой и
надежной системы золотого
монометаллизма к бумажно-денежному
обращению.
В
России размен государственных
кредитных билетов был прекращен 27
июля 1913 г. На 1.07.1914 г. Госбанк имел
золотых резервов на 1743,5 млн руб., в том
числе в России — 1599,6 млн руб. Сумма
кредитных билетов, выпущенных к тому
времени в обращение составляла 1630 млн
руб, т.е. эмиссия банкнот была
полностью покрыта золотом.
Прекращение
размена кредитных билетов на золото
было обусловлено необходимостью
предотвратить распыление и утечку за
границу золотого фонда
Государственного банка.
Закон
27 июля 1914 г. расширил право Госбанка
выпускать непокрытые золотом
кредитные билеты с 300 млн руб. до 1500 млн
руб., поскольку сразу возникла
нехватка денег даже на проведение
объявленной мобилизации. Кроме того,
Госбанку было разрешено в случае
израсходования находящихся на его
счетах денег казны учитывать
краткосрочные обязательства
государственного казначейства «в
размере, вызываемом потребностями
военного времени». Таким образом, по
сути дела, была сразу же узаконена
возможность неограниченного
использования эмиссии бумажных денег
для финансирования дефицита
государственного бюджета, т.е. на путь
форсированной эмиссии бумажных денег
царское правительство вступило с
первых же дней войны. И потом, на
протяжении всех лет войны удельный
вес «воздушной» эмиссии в покрытии
военных расходов неуклонно и
ускоренно возрастал.
В
довоенном денежном обращении России
находились кредитные билеты
Государственного банка, золотая,
серебряная и медная монеты. Небольшое
место занимали суррогаты денежных
знаков: билеты (серии) и купоны к ним
государственного казначейства,
обращавшиеся в крупных центрах в
сфере оптовой торговли. На 1.07.1914 г. в
обращении находилось денег на 2335,4 млн
руб., в том числе: кредитных билетов на
1630,4 млн руб., золотой монеты на 467,7 млн
руб., банковского серебра на 119,9 млн
руб., разменного серебра на 102,9 млн руб.
и медной монеты на 18,5 млн руб. Всего
серий казначейства было на сумму 150,5
млн руб. (на 1.01.1914 г.). Вслед за первым
официальным расширением эмиссионного
права Банка 27 июля 1914 г. до 1500 млн руб.
последовал ряд новых: 17 марта 1915 г. до
2500 млн руб., 22 августа 1915 г. до 3500 млн
руб., 29 августа 1915 г. до 5500 млн руб. и 27
декабря 1916 г. до 6500 млн руб. Всего с
июля 1914 по март 1917 г. были
дополнительно выпущены кредитные
билеты на 8834,2 млн руб., что увеличило
сумму обращавшихся билетов в шесть
раз.
Структура
денежной массы за первые годы войны
претерпела весьма существенные
изменения, обусловленные вытеснением
прежде всего золотых и серебряных
монет и замещением их бумажными
деньгами. Исчезновение из оборота
металлической монеты происходило с
общеизвестной постепенностью. Уже в
первые месяцы войны из обращения ушла
золотая монета, ставшая орудием
накопления (сокровищем). Вслед за
золотом начала исчезать
высокопробная серебряная монета, а
затем (с лета 1915 г.) и разменная
серебряная монета. В 1916 г. пропала и
медная монета. В связи с исчезновением
разменной монеты все более ощутимым
становился недостаток мелочи, который
приобрел в итоге характер разменного
кризиса. Для восполнения недостатка в
мелких деньгах правительство в конце
1915 г. прибегло к выпуску казначейских
разменных монет и казначейских
разменных знаков. Появление в
обращении марок и знаков завершило
процесс исчезновения из оборота
металлической монеты. С 1916 г., т.е.
через полтора года после начала войны,
денежное обращение в России состояло
уже только из разных видов бумажных
денег.
В
первые два года войны рубль
обесценивался сравнительно медленно.
Если уровень цен на 1.07.1914 г. принять за
100, то на 1.01.1915 он составлял 101, на 1.01.1916 -
211, а вот на 1.01.1917 — уже 336. Со второй
половины 1916 г. рост цен на товары,
особенно розничных, стал обгонять
рост денежной массы в обращении.
Усилилась и неравномерность в падении
ценности рубля по отдельным районам
страны из-за начавшегося в условиях
военной разрухи хозяйственного их
обособления. На 1.03.1917 г. общая сумма
находившихся в обращении денежных
знаков превысила 10 млрд руб. (увеличилась
против довоенной в четыре с лишним
раза), а покупательная сила одного
рубля понизилась до 27 довоенных
копеек.
Царское
правительство стремилось задержать и
ослабить процесс инфляции выпуском
внутренних государственных займов. В
1915 и 1916 гг. от реализации внутренних
займов было получено 7052,5 млн руб.,
покрывших более 30% бюджетного
дефицита. Но достичь ослабления
инфляции не удалось. Извлечь из
обращения с помощью займов сколь либо
значительную часть находившихся там
денежных знаков оказалось уже
невозможным. По объяснениям наших
финансистов, крупная русская
буржуазия находила более эффективные
способы помещать свои средства,
например, в дивидендные и другие
ценности. Приобретенные же облигации
займов закладывались в коммерческих
банках, которые в свою очередь
получали ссуды из Госбанка, а
источником их снова была эмиссия.
Размещенные в сберегательных кассах
займы также не влияли на сокращение
размеров денежного обращения, ибо
средства, на которые приобретались
облигации, были уже аккумулированы
сберегательными кассами. Ограниченно,
тоже в значительной части за счет
накоплений, размещались займы среди
средней и мелкой буржуазии. У рабочего
класса и крестьянства займы не могли
вообще пользоваться успехом из-за
тяжелого материального их положения
во время войны.
В
неразрывной связи с расстройством
денежного обращения в годы войны
претерпело эволюцию и валютное
обращение: золота и других
драгоценных металлов, полноценной
монеты и иностранной валюты.
Обесценение
рубля на внешнем рынке в
рассматриваемый период происходило
медленнее и явно не в такой степени,
как внутри страны. Объяснение этому
следует искать в той, хотя и не очень
активной валютной политике по
поддержанию курса рубля на биржах
союзнических и нейтральных стран,
которая во время войны проводилась
царским правительством. Были
предприняты некоторые меры по
урегулированию спроса и предложения
на иностранную валюту. Так, Минфин
стал брать с экспортеров
обязательства в том, что часть
вырученной ими валюты будет передана
в распоряжение казны по фиксированным
курсам. Одновременно правительство
стало снабжать валютой, также по
определенным курсам, импортеров,
выполняющих военные заказы.
На
территории России был введен
разрешительный принцип сделок с
валютой и ограничено право передачи
принадлежащей российским гражданам
валюты в руки иностранцев путем ли
продажи или путем вывоза за пределы
своей страны.
Официальные
курсы иностранных валют впервые, по
справочным данным, были установлены 25
января 1916 г. особым расчетным отделом,
образованным при Кредитной
Канцелярии Министерства Финансов для
регулирования операций. Последний
курс был установлен 23 октября 1917 г.
С
начала войны стали приниматься меры
по увеличению валютных ресурсов
Госбанка, хранившихся не только в
России, но и за границей. «Золотом за
границей» была та часть фонда
обеспечения денежной эмиссии, которая
находилась в заграничных кредитных
учреждениях и использовалась Банком
для внешних расчетов и осуществления
мероприятий по поддержанию курса
рубля.
С
начала 1916 г. характер сумм,
значившихся как «золото за границей»,
существенно меняется. В них начинают
включаться суммы кредитов,
предоставленных России английским
казначейством независимо от того,
могли ли эти кредиты фактически быть
использованы или нет. Уже позднее,
после падения самодержавия, стало
известно, что с английским
правительством было заключено
соглашение, по которому оно должно
было открыть в пользу России не
подлежащие расходованию кредиты на
сумму $973000, которые в балансах
Госбанка появились в качестве «золота
за границей» и служили обеспечением
для выпуска кредитных билетов.
Английское
и русское правительства взаимно
обменялись обязательствами, причем
русское правительство депонировало в
английском казначействе
беспроцентные государственные
обязательства, в то время как
английское правительство дало в обмен
неприкосновенные кредиты. Срок этого
соглашения истекал не ранее года по
заключении мира, когда эти
обязательства одинаковой ценности
должны были быть оплачены с обеих
сторон. Благодаря этому соглашению,
которое по существу являлось не более
как фикцией, уменьшение золотого
запаса, вызванного вывозом за границу
золота, утаивалось от широкой публики.
Отсылка
золота из фонда Госбанка за границу, в
основном, в Англию, расширявшая его
маневренные возможности по
поддержанию валютного курса рубля на
биржах союзнических и нейтральных
стран, осуществлялась в течение всей
мировой войны и притом во все
увеличивавшихся размерах. Вывоз
золота за границу составлял одно из
непременных условий заключенных
соглашений о предоставлении России
военных межсоюзнических кредитов и
займов.
В
результате вывоза золота и полученных
к тому времени от союзников кредитов,
упомянутая статья на балансе Госбанка
увеличивалась и составляла:
на 1 июля 1914
г. — 143,8 милл. руб.
на 1 января
1915 г. - 172,5 милл. руб.
на 1 января
1916 г. - 646,1 милл. руб.
на 1 января
1917 г. - 2146,7 милл. руб.
Иллюзия
значительного увеличения золотого
фонда страны создавала видимость
благополучного положения рубля и
способствовала поддержанию его
относительно высокого курса. После
кратковременного падения курса рубля
в первые месяцы войны, к началу 1915 г.
рубль в отношении инвалюты стоил 80-83
коп. золотом. Только к концу 1916 г.,
когда рубль уже значительно
обесценился, курс его упал до 60 коп. К
моменту Февральской революции курс
рубля на инвалюту составлял около 55
коп. Однако следует отметить, что курс
рубля к концу 1916 г. снизился сильнее,
чем курс валют всех других воюющих
государств, а крона Австро-Венгрии
обесценилась больше других. Так, если
принять декабрь 1914 г. за 100, то средний
курс рубля составлял:
Декабрь 1915 г.
Декабрь 1916 г.
США
100
97
Англия
98
95
Франция
89
86
Италия
86
75
Германия
86
74
Россия
76
70
Австро-Венгрия
74
59
В
действительности же рубль
обесценился еще больше. Если валюты
Англии, Франции, не говоря уже о США, до
конца 1914 г. оставались на прежнем
уровне, то курс рубля к концу 1914 г, по
сравнению с концом июня того же года,
упал на 16,8%. Следовательно, к концу 1916 г.
валютный рубль реально сохранил
только 53,2% своей ценности июля 1914 г., т.е.
подешевел почти в два раза. Состояние
валютного обращения на Дальнем
Востоке в описываемый период
несколько отличалось от всей
остальной России. Губернии Дальнего
Востока и Восточной Сибири,
примыкавшие своими границами к
Монголии, Китаю и Корее, имели
возможность еще до войны на внешних
рынках достаточно широко
пользоваться своими государственными
кредитными билетами. Курс рубля был
устойчив. Экспорт пользовавшихся
спросом товаров-продуктов
поддерживал эту устойчивость.
Российские кредитные знаки были
главным средством денежного
обращения в Северной Манчжурии -
полосе отчуждения Китайской
Восточной железной дороги. Принимали
русские государственные знаки и рынки
Китая.
Мировая
война нарушила существовавшее
положение. Прекращение размена
кредитных билетов на золото при
значительном увеличении их эмиссии и
при предоставлении государственному
казначейству права выпускать свои
краткосрочные обязательства для
учета их в Госбанке поколебало устои
денежного обращения и на Дальнем
Востоке. Начавшееся падение стоимости
рубля на внутреннем рынке повлекло за
собой возросшее понижение и колебание
его валютного курса. Известный
исследователь денежного обращения
Дальнего Востока А.И. Погребецкий
пишет: «Не испытывая бедствий, несомых
войной, пожиная лишь выгоды войны,
Япония укрепила свой денежный знак,
паритетное соотношение иены и рубля -
96,86=100 уже со второго года войны стало
изменяться в пользу иены. Иена
превысила курс рубля и продолжала
расти в цене.» Перед Февральской
революцией ее курс по отношению к
рублю (на частном рынке Владивостока)
повысился до 1 руб.80 коп., т.е. почти в
два раза. До июня 1917 г. он оставался
примерно на том же уровне, а затем с
сентября кривая его падения заметно
ускорилась, в ноябре за иену платили
уже 7 руб.50 коп.
По
сравнению с валютами западных стран
японская иена ко времени Октябрьской
революции на иностранных биржах
котировалась по более высокому курсу.
Так, если в среднем курс рубля за
границей упал до 30 коп. от довоенного
уровня, то по отношению к иене он был
примерно на половину ниже. Полагаем,
что немалую роль в этом играла
заинтересованность японских
промышленников и купцов, наживавшихся
на поставках и возросшем вывозе
товаров для продажи русскому
населению в районы Дальнего Востока и
Восточной Сибири.
Ломка
единой денежной системы
дореволюционной России, предрешившая
дальнейший ее распад и разрушение,
началась уже с первых лет мировой
войны. Как известно, этой войне и
последовавшей вслед за ней
иностранной военной интервенции в
России в 1918-1922 гг. сопутствовал
форсированный выпуск воевавшими
государствами военных денежных
знаков и бон разных наименований и
видов на территории завоевывавшихся и
оккупированных ими стран.
Инициаторами выпуска военных денег с
начала мировой войны с целью
принудительного переложения тягот
военного финансирования на плечи
народов чужих стран были Германия и
габсбургская Австро-Венгрия.
Напомним
читателям, что в финансовых словарях
военные деньги (военная валюта)
определяются как особые
специфические денежные знаки (преимущественно
— бумажные, в отдельных случаях -
металлические), выпускаемые в военное
время государством (коалицией
государств) на территории другой
страны (группы стран) с целью
финансирования чрезвычайных военных
и оккупационных расходов.
При
рассмотрении военных денег следует
выделять такие их признаки:
принудительный характер внедрения в
денежный оборот в качестве
покупательных и платежных средств,
ограниченное применение на
оккупированных противником
территориях, установление
определенного, в большинстве случаев
завышенного курса по отношению к
национальной валюте, выпуск под
заведомо фиктивное обеспечение (казначейские
векселя, облигации государственных
займов со сроками погашения после
войны и т.п.), относительно
непродолжительный период обращения с
последующей заменой на тот или иной
вид регулярной для данной страны
валюты. Имитироваться военные деньги
могут как в названиях местных (национальных)
денежных единиц, так и в названиях
единиц оккупирующих стран.
Военные
деньги - это всегда инфляционные
деньги, подверженные обесцениванию, с
их эмиссией связано безвозмездное
принудительное присвоение
оккупантами национального дохода и
национального богатства народов
других стран. Опыт первой мировой
войны убедительно это подтвердил.
Вслед
за захватом в 1915 г. Польши и районов
Прибалтики германские и австрийские
армии вторглись в пределы России. Не
располагая для оплаты с местным
населением за реквизируемые
материальные ценности русскими
деньгами, немецкое командование
безотлагательно приступило к выпуску
в обращение в оккупированных ими
областях военных денег.
Судя
по некоторым публикациям, выпуск в
обращение немецкими властями в
отторгнутых от России западных
областях военных денежных знаков от
имени правительственной ссудной
кассы - «Восточный банк для торговли и
промышленности» был обусловлен тем
фактом, что их первоначальные замыслы
на скорое и беспрепятственное
внедрение там собственной валюты -
германской марки - не оправдались.
Валюта оккупантов лишь под угрозой
наказания принималась местным
населением, поскольку оно привыкло к
надежным русским деньгам и
припрятывало товары, опасаясь, что
платежи за них будут совершаться в
марках.
Упомянутым
банком были произведены три выпуска
денежных знаков: один - редких - в виде
монет (из железа) в 1, 2 и 3 коп. 1916 г. и два
- бумажных денег, первый в копейках и
рублях 1916 г. и второй уже в германских
марках 1918 г., причем более крупного
номинала в 1000 марок.
Кроме
правительственных выпусков военных
знаков в Либаве, Митаве и других
городах, захваченных немцами,
выпускались и местные денежные знаки
и боны с русскими, немецкими и
латышскими текстами в «копеечном» и «рублевом»
вариантах.
На
опыте всех этих выпусков военных
денег в первые годы мировой войны, на
наш взгляд, и определился наиболее
предпочтительный и удобный для
германских и австрийских правящих
кругов и военщины выбор производимых
на территории оккупированных ими
стран денежных эмиссий специально
учрежденными там для этой цели
ссудными (заемными) кассами (банками).
|
