Гуманитарные науки в Сибири. 2010. № 2. С. 44-47.

ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В СИБИРИ В 1919-1920 гг.

Петин Д.И.
 

В статье описывается переход Сибири на советскую денежную систему в период восстановления Советской власти в 1919-1920 гг. Рассматриваются особенности денежного обращения и такие мероприятия советской финансовой политики в Сибири в указанный период, как аннулирование белогвардейских денег и обеспечение вновь присоединённых территорий Сибири советским денежным подкреплением. Указываются причины появления в этот период денежных суррогатов, выпущенных для локального обращения местной Советской властью.

 Ключевые слова: Гражданская война в Сибири, история денежного обращения России, бонистика, бумажные денежные знаки, денежные суррогаты. 

D. I. Petin. 

Monetary circulation and finance policy of Soviet power

in Siberia in 1919-1920. 

Article describes transition Siberia to soviet money system considering particularities of the monetary circulation and actions of soviet finance policy in Siberia in 1919-1920. Features of monetary circulation and of actions of the Soviet financial policy in Siberia during the specified period, such as cancellation of White Guard`s banknotes and maintenance of again attached territories of Siberia the Soviet monetary reinforcement are considered. The occurrence reasons during this period of the monetary substitutes which have been let out for the local reference by the local Soviet power are specified. 

The Keywords: Civil war in Siberia, history of the monetary circulation in Russia, bonistika, banknotes, money surrogates.

 Политика Советской власти в области денежного обращения в Сибири в 1919-1920 гг. – один из малоизученных аспектов истории Гражданской войны в России. Данный вопрос привлекал внимание ряда исследователей [1-4; 5, с. 271-279]. По мнению В.М. Рынкова, денежное обращение Сибири после ухода с политической арены правительства Колчака – «исторический сюжет, который имеет самостоятельное научное значение» [1, с. 127].

Ключевыми направлениями начавшегося с сентября 1919 г. перехода Сибири на советскую денежную систему были аннулирование денег сибирской контрреволюции и обеспечение вновь присоединяемых территорий деньгами РСФСР.

В период войны с армиями правительства Колчака и после разгрома белого движения в Сибири восстановлением советских порядков и ликвидацией последствий Гражданской войны в Сибири руководили Сибирское бюро ЦК РКП (б) и Сибирский революционный комитет (Сибревком). Сибревком функционировал с 27 августа 1919 по 2 декабря 1925 гг. на правах областного органа, имея чрезвычайные полномочия представителя центральной власти в сибирском регионе. Ему подчинялись Омская, Томская, Алтайская, Енисейская, Семипалатинская, Иркутская губ. и Якутская область. Резиденциями Сибревкома были Челябинск (до осени 1919 г.), Омск (до лета 1921 г.) и Новониколаевск (ныне – Новосибирск) (до конца 1925 г.). Управление Сибирью в период Гражданской войны и во время ликвидации её последствий вызывало постоянные трудности: огромные пространства представляли значительное препятствие для взаимодействия между отделами Сибревкома и местными властями.

«Положение об организации финансовых отделов губернских и уездных исполнительных комитетов», принятое 1 ноября 1918 г., возлагало непосредственное руководство денежно-финансовой сферой в соответствии с декретами Совета Народных Комиссаров РСФСР, инструкциями и распоряжениями Народного Комиссариата Финансов (НКФ) РСФСР в пределах каждой губернии на финансовые отделы губернских исполнительных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губфинотделы) [1]. В занятых большевиками городах приостанавливалась деятельность финансовых учреждений правительства Колчака. Взамен создавалась расчётно-расходная касса, существовавшая до момента образования финотдела (губернии, уезда) [2].

С октября 1919 г. в Сибирь начали централизованно поступать общегосударственные советские денежные знаки – кредитные билеты образца 1918 г. (т.н. «пятаковки») и расчётные знаки РСФСР (т.н. «совзнаки») [3]. В 1919-1920 гг. денег в Сибирь поступило денег (млн. руб.) [5]:

Как и во всей России, на территориях, подконтрольных Сибревкому, на рубеже 1919-1920 гг. картина денежного обращения была разнородна. Платёжную силу здесь имели дореволюционные денежные знаки (т.н. «царские», «думские», «керенки»), упомянутые выше общегосударственные советские денежные знаки, и кредитные билеты Уральского областного совета (т.н. «уралки»). Кроме того, по нарицательной стоимости в качестве денег имели хождение государственные ценные бумаги, выпущенные царским и Временным правительствами (краткосрочные обязательства Государственного Казначейства, облигации и купоны Займа Свободы, Государственной ренты, Военных займов и др.) [4]. Видовое разнообразие денег не решало проблему «денежного голода», вызывая лишь недоразумения со стороны местных властей и населения [5].

Советская власть для нормализации денежного обращения на сибирских территориях должна была решить 2 основные задачи. Наличие в обращении денег правительства Колчака [6] на занятых большевиками территориях Сибири при условиях создавало угрозу усугубления хаоса денежной сферы, развития товарно-денежной спекуляции и т.д., постольку первой задачей было аннулирование и изъятие «сибирских» денег. Но аннулирование «сибирских» денег при отсутствии подкрепления советскими денежными знаками, провоцировало нехватку денег в обращении. Поэтому второй задачей было обеспечение Сибири необходимым количеством денежных знаков, имеющих платёжную силу в РСФСР.

С сентября 1919 г. по мере продвижения на восток соединений и частей РККА большевиками в Сибири аннулировались «омские» деньги. Сибревком официально заявил: «Деньги, выпущенные… верховным правителем Колчаком, признаются не имеющими хождения во всей Сибири. Население должно отказываться от их приёма. Во всей Сибири восстанавливается хождение советских денег…» [7]. Губфинотделам Сибири НКФ РСФСР предписал организовать срочное изъятие «сибирских» денег, отказывая в их обмене [8]. Пролетариат, беднейшее и среднее крестьянство при сдаче «омских» денег могли удовлетворяться единовременными денежными выплатами. Сибревком 24 ноября 1919 г. постановил бедным и средним крестьянам выдавать пособие не более 3600 руб.; горожанам – 1200 руб., производя выплату пособий в 2 этапа: первая выдача – 600 руб., вторая выдача – продуктами на 600 руб. через кооперативные лавки [9]. Выплата пособий шла до 7 мая 1920 г., пока Финансовое управление Сибревкома не предписало «…прекратить приём прошений о возмещении убытков от аннулирования» [10].

Вопрос о «сибирских» деньгах с присоединением к Советской России новых территорий Сибири поднимался вновь, что заставило Сибревком в ноябре 1919 г. повторно объявить «сибирские» деньги вне закона: «Сибревком, подтверждая своё постановление об отмене хождения в Советской Сибири колчаковских денежных знаков, доводит до всеобщего сведения: “1. Что колчаковские денежные знаки обмену не подлежат. 2. Что с 28 ноября сего года продажа продуктов на колчаковские денежные знаки прекращается”» [11]. Но лишь слуха об аннулировании «сибирских» денег было достаточно, чтобы население начало спешно сбывать их, скупая без разбора всё подряд, у граждан, ещё не знавших об отмене [12].

Проводимое большевиками аннулирование «омских» денег застало кассы сибирских финансовых учреждений совершенно не готовыми к удовлетворению потребностей в советских деньгах, т.к. обеспечение вновь присоединённых территорий Сибири денежными знаками, имеющими платёжную силу в Советской России, не было налажено. После процедуры изъятия «керенок», проведённой правительством Колчака [13], у населения Сибири оставалось из имеющих хождение в РСФСР лишь некоторое количество «керенок» (номиналами 20 и 40 руб.) и «думских» (номиналами 250 и 1000 руб.) Отсутствовали мелкие денежные знаки [14].

Аннулирование «омских» денежных знаков Советской властью провоцировало дефицит денег в обращении. Местные власти, будучи в тупиковой ситуации из-за отсутствия денег, для стабилизации положения, иногда вынужденно шли на крайние меры. Так, Тюменский ВРК 22 сентября 1919 г. временно и ограниченно продлил хождение «сибирских» денег, предписав гражданам, имеющим на руках «сибирские» денежные знаки номиналом до 500 руб., включительно, в трёхдневный срок внести их для штемпелевания в Тюменское отделение Народного Банка. По приказу ВРК, денежные знаки номиналом выше 500 руб., а, также, знаки без штемпеля платёжной силы в пределах власти ВРК не имели [1, с. 30-31]. Но Сибревком 23 сентября 1919 г. постановил аннулировать все без исключения «сибирские» деньги знаки [15], а 30 сентября 1919 г. распорядился: «Оплату сибирских денег, штемпелёванных Тюменским ревкомом утвердить, отнеся означенную выплату за счёт Государственного банка» [16].

Енисейский губ. ВРК, аннулировав 11 января 1920 г. «сибирские» деньги, распорядился в качестве временной меры до получения советских денежных знаков выдавать населению специальные долговые обязательства с указанием денежной суммы для получения продовольствия и фуража. Обязательства эти могли использоваться населением при расчётах [17].

К концу ноября 1919 г. в Западной Сибири нехватка денег из-за изъятия «сибирок» привела к выбросу в обращение денежных суррогатов (облигаций, купонов и т.д.), находившихся на руках у населения, что вызывало недоразумение и недовольство со стороны торговли [18]. Отсутствие денежных знаков для самых необходимых текущих расходов и платежей, вследствие изъятия «омских» денег угрожало деятельности ряда организаций, в т.ч., обеспечивающих РККА и население продовольствием [19]. На Омской железной дороге в конце 1919 г. из-за отсутствия денежных знаков, признанных Советской властью, была приостановлена выдача заработной платы [20]. В телеграмме из Щегловска (ныне – Кемерово) от 27 января 1920 г. сообщалось: «По случаю аннулирования колчаковских денежных знаков… многие крестьяне Щегловского уезда страшно бедствуют…» [21]. Из-за срочного аннулирования «омских» денег и отсутствия поставки денежных знаков, имеющих хождение в РСФСР, Томск к февралю 1920 г. был на грани полной парализации жизни города. Неполучение денег приостановило выплату зарплаты городским служащим, остановило заготовку продовольствия и предметов снабжения. В городе начался голод [22].

Губфинотделы и Сибревком в этот период получали массу писем от различных организаций и учреждений с просьбой «…разъяснить, какие деньги имеют хождение в пределах Советской России…», «…дать точные инструкции о хождении денег…» [23]. Некоторыми специалистами НКФ РСФСР предлагалась временно легализовать денежные знаки контрреволюционных правительств во избежание образования дефицита денег в обращении, но советским руководством такого рода идеи категорично отвергались [6, с. 70]. А население Сибири, и без того пострадавшее от боевых действий Гражданской войны, сполна ощущало на себе все последствия разбалансированного денежного обращения. Последним об аннулировании «омских» денег на территориях, подконтрольных Сибревкому 18 февраля 1920 г. доложил Иркутский губревком [24].

Почти одновременное освобождение нескольких регионов (Урала, Сибири, Дона, Украины, Кавказа и севера России) в 1919-1920 гг. потребовало увеличения эмиссии советских денежных знаков. Неудовлетворительное состояние транспортных связей вызывало проблемы с обеспечением вновь присоединённых регионов деньгами Советской России. Поэтому для обеспечения Сибири денежными знаками Сибревком с санкции НКФ РСФСР, при содействии Иркутского губфинотдела и Иркутской Экспедиции заготовления государственных бумаг с 26 февраля по 6 июня 1920 г. организовал для Сибири специальную эмиссию местных суррогатных денег, для чего использовали находившийся в Иркутске запас облигаций и купонов Внутреннего 4,5% Выигрышного займа 1917 г., изготовленных в США для правительства Колчака. Сибревком пустил в обращение облигации IV и V разрядов номиналом 200 руб. В качестве разменных денег к ним листами по 20 штук выпускали купоны тех же разрядов номиналом 4 руб. 50 коп. Для отличия от аннулированных колчаковских облигаций и купонов денежные суррогаты Сибревкома имели специальные грифы-печати: красного цвета – для IV разряда; синего цвета – для V разряда. Сибревком объявил, что «…Облигации и купоны IV и V разрядов обязательны к приёму во все платежи… наравне с денежными знаками Советской республики… подделка, а, также, отказ от приёма облигаций и купонов, имеющих отличительный знак Советской власти, будет преследоваться со всей строгостью революционных законов». Объём эмиссии суррогатов Сибревкома предполагался в 1,16 млрд. руб. [25] Выпуск в обращение составил 1 158 799 200 руб. [5, с. 272].

Денежные знаки Сибревкома успешно ходили по всей Сибири, смягчая «денежный голод». Некоторые трудности с их приёмом возникали только западнее Омска [26]. НКФ РСФСР 3 сентября 1920 г. циркулярно предписал губфинотделам вне Сибири беспрепятственно обменивать денежные суррогаты Сибревкома на общегосударственные советские денежные знаки [27]. Но эмиссия Сибревкома способствовала искусственному повышению цен на продовольственные и промышленные товары. «Деньги-купоны» иногда становились своеобразной «денежной единицей»: из-за небольшого номинала их использовали вместо отсутствовавших в обращении рублёвых купюр [28].

Но проблема нехватки денег в Сибири оставалась нерешённой. К лету 1920 г. в Сибири стал наблюдаться «разменный голод». Одной из причин его было плохо отлаженное сметно-кассовое дело советских учреждений [29]. Ситуацию усугубляло и то, что разменные денежные знаки стали предметом спекуляции и тезаврации, наряду с деньгами дореволюционных образцов, золотом и серебром [30]. Товары на рынке старались продавать лишь на мелкие деньги. Кассы для сохранения разменного фонда не производили размен денег [31]. Денежная наличность в кассах сибирских советских учреждений была представлена, преимущественно, знаками крупных номиналов. Зачастую, при выдаче денег из касс финотделов половина суммы выдавалась крупными знаками, а другая половина – мелкими [32]. В целях повышения притока в кассы необходимых средств 24 мая 1920 г. Сибревком предписал местным органам продовольствия и снабжения ежедневно сдавать в губфинотделы все поступающие к ним суммы [33].

С осени 1920 г. для унификации денежного обращения и борьбы с денежной спекуляцией по секретному указанию НКФ РСФСР в Сибири началось постепенное изъятие из обращения общегосударственных денежных знаков и суррогатов дореволюционных образцов (краткосрочных обязательств, облигаций и купонов, ходивших по нарицательной стоимости) [34]. Лишь к концу 1920 г. поставка денежных знаков в Сибирь стала относительно стабильной. Но до осени 1921 г. в кассах сибирских финансовых учреждений существовал особый фонд – разменный (запасный) капитал [35].

В силу военно-политических обстоятельств полный переход на советскую денежную систему к концу 1920 г. смогла осуществить лишь Западная Сибирь. Забайкалье до осени 1920 г. было последним оплотом сибирской контрреволюции. После падения правительства атамана Семёнова юг Восточной Сибири вошёл в состав Дальневосточной республики – политического «буфера», имевшего свою денежную систему, что затянуло процесс унификации денежного обращения Сибири. Деньги ДВР на территории РСФСР не признавались в качестве платёжных средств, но в пределах Сибири они могли обмениваться на денежные знаки, имеющие хождение в Советской России (исключением были американские боны 50 коп.) [36]. Хождение денежных суррогатов Сибревкома продолжилось до реформы Сокольникова (1922-1924) гг. К началу 1925 г. реформа позволила стабилизировать денежное обращение СССР, наладить усиление денежной наличности окраинных территорий общегосударственными денежными знаками.

ЛИТЕРАТУРА

1.       Рощевский П. И. Ликвидация финансовых затруднений в Западной Сибири после изгнания колчаковцев в 1919 г. // Уч. зап. Тюменск. ГПИ. Т. 91. Исторический сборник. Вып. 2 (7). 1969.

2.       Вожегов Г. Н. Безмолвные проповедники. Очерки по истории денег. Омск, 1992.

3.       Рынков В. М. Финансовая политика антибольшевистских правительств востока России (вторая половина 1918 - начало 1920 г.): Монография. Новосибирск, 2006.

4.       Алямкин А. В., Баранов А. Г. История денежного обращения в 1914-1924 гг. (по материалам Зауралья). Екатеринбург, 2005.

5.       Наше денежное обращение: Сборник материалов по истории денежного обращения в 1914-1925 гг. / Под ред. Л. Н. Юровского. М., 1926.

6.       Атлас З. В. Очерки по истории денежного обращения в СССР (1917-1925). М., 1940.

© Петин Д.И., 2010

Гуманитарные науки в Сибири. 2010. № 2. С. 44-47.

Статьи по бонистике - Гражданская война

© 2010 При использовании этих материалов ссылка на сайт "FOX NOTES" www.fox-notes.ru обязательна.