ГОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет»

ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И ДЕНЕЖНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА НА ТЕРРИТОРИИ УРАЛА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В 1917–1922 ГОДАХ

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук 

Омск – 2010

Работа выполнена на кафедре отечественной истории

ГОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет»

ДЕНИСОВ Игорь Юрьевич
 

Научный руководитель:                        доктор исторических наук, профессор

                                                                     Никифоров Олег Александрович

Официальные оппоненты:                   доктор исторических наук, доцент

                                                                     Сизов Сергей Григорьевич;

                                                                     кандидат исторических наук, доцент

                                                                     Кожевин Владимир Леонидович

Ведущая организация:                           ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный

                                                                     университет»

Защита состоится 21 сентября 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного cовета ДМ 212.177.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Омском государственном педагогическом университете по адресу: 644043, г. Омск, ул. Партизанская, 4а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного педагогического университета (644099, г. Омск, наб. Тухачевского, 14, библиографический отдел).

Автореферат разослан «____» июля 2010 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета

доктор исторических наук, доцент                                                 Т. А. Сабурова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. За последние два десятилетия в России произошли кардинальные трансформации, полностью изменившие политическую систему и социально-экономическое устройство государства. В связи с этим логично обращение к событиям первой половины прошлого века, когда во всех сферах общественной жизни происходили не менее значительные преобразования. Неотъемлемой частью истории этого периода являлись денежные знаки. История денежного обращения как важнейшей части финансовой системы недостаточно исследована в отечественной историографии. Инфляционные процессы периода Первой мировой войны превратились в широкомасштабные эмиссии периода Гражданской войны в России, происходившие на фоне распада денежной системы и ликвидации товарно-денежных отношений. Особое место среди них занимали эмиссии на местах. Их значение для исторического процесса объясняется не только тем, что в результате их осуществления появился значительный массив объектов для изучения в виде различных денежных знаков, но и тем, что эти эмиссии – фактическая иллюстрация процесса возникновения обособленных денежных систем в результате потери контроля над экономикой со стороны государства и нарастания хаоса.

Обращение к периоду Гражданской войны позволяет установить взаимообусловленность усиления политической конфронтации в обществе и углубления финансово-экономического кризиса. В силу удаленности от центра, природно-климатических условий, состояния транспортной инфраструктуры страны, экономического и военно-стратегического положения представляют интерес для изучения региональных особеннос­тей денежного обращения территории Урала, Сибири и Дальнего Востока, в денежном обращении которых значительную роль играли региональные, местные и частные денежные выпуски.

Степень изученности темы. Первые попытки дать оценку состоянию денежного обращения в этих условиях предприняли видные экономисты и политики: С. С. Хрулев, М. И. Туган-Барановский, З. С. Каценеленбаум. Они стремились выяснить причины финансового кризиса в России, пытались понять его сущность и масштаб. Среди работ, опубликованных в тот период, важное место занимают труды И. А. Михайлова, будущего министра финансов с июля 1918 по август 1919 гг. во Временном Сибирском правительстве и в правительстве А. В. Колчака[1]. Он исследует разнообразный фактический и статистический материал, который дает возможность глубже осмыслить финансово-экономическую ситуацию того времени.

В 20-х гг. XX в. изучение этого вопроса продолжили советские экономисты. Основными работами, характеризующими этот период, являются труды профессора-экономиста Л. Н. Юровского[2]. В те же годы вышли работы другого крупного экономиста, руководителя финансового комитета ЦК РКП(б) и Совнаркома РСФСР Е. А. Преображенского. Наряду с трудами, посвященными проблемам экономики всей страны, начинают появляться исследования, рассматривающие денежно-финансовую политику контрреволюционных правительств востока России. Это касается статей сибирских и дальневосточных историков В. И. Шемелева, В. Д. Вегмана, Ф. Г. Чучина. Среди эмигрантской литературы следует выделить монографию А. И. Погребецкого о денежном обращении на Дальнем Востоке в годы Гражданской войны[3]. Особенно ценно использование автором редких исторических источников. Таким образом, в 20-е гг. XX в. были предприняты первые попытки проанализировать финансовое состояние страны в годы Гражданской войны, осмыслить процессы, протекавшие в денежном обращении России.

Период с 1930-х по 1950-е гг. – самый продолжительный в историографии изучаемого вопроса и имеет свою специфику. Согласно постулатам «Краткого курса истории ВКП(б)», все формы деятельности, в том числе и экономическая политика несоветских режимов, носили исключительно деструктивный характер и могли изучаться лишь в целях иллюстрации преимуществ советской системы. Экономисты (А. В. Чаянов, Н. Д. Кондратьев, Л. Н. Юровский и др.), выступавшие за более активную роль товарно-денежных отношений в экономике страны, были репрессированы в 1937–1938 гг. В 1940-е гг. появляются работы, посвященные проблемам денежного обращения, авторами которых были З. В. Атлас, А. А. Погребинский. После Великой Отечественной войны появились работы общего характера – труды профессора И. И. Конника и Б. Б. Ривкина. Эти работы затрагивают теоретические вопросы основ денежного обращения. Но проб­лемы денежного обращения рассматривались авторами в отрыве от экономической и финансовой политики государства.

В 1960–1980-е гг. продолжается изучение финансовой системы России в период Первой мировой войны, революции и Гражданской войны. Вышли в свет новые исследования З. В. Атласа, В. П. Дьяченко, посвященные истории финансов и денежной системы Советской России. Большинство историков в этот период времени не признавали самостоятельной роли белых правительств Сибири. Ученых интересовала не столько позитивная программа антибольшевистского движения, сколько ее «реставраторская» сущность.

В работах зарубежных исследователей вплоть до 50-х гг. ХХ в. тема денежного обращения в России в исследуемый период практически не присутствовала. Исключение составила изданная в 1913 г. работа французского экономиста Э. Тери[4]. Во второй половине XX в. появились общие работы Э. Карра, Н. Верта, Р. Пайпса, где есть отдельные сюжеты, посвященные состоянию финансовой сферы России, однако вопросы денежного обращения в них, как правило, не затрагивались.

Современный этап историографии изучаемого вопроса характеризуется тем, что в отечественной истории произошла смена ориентиров научных исследований. Одна из основных тенденций – стремление историков к изучению белого движения. Заметным направлением исследований стала и денежно-финансовая политика, проводившаяся большевиками и их противниками. Выходят работы Б. В. Ананьича, В. И. Бовыкина, В. А. Мау и других исследователей. В работе В. А. Мау впервые в постсоветской историографии становление хозяйственной системы в Советской России рассматривается в тесной связи с экономической системой дореволюционной России. Интерес в плане изучения предпосылок формирования характера денежного обращения и денежно-финансовой политики в изучаемый период представляет работа С. Г. Беляева[5]. В 1990-е гг. возрождается интерес к истории денежного обращения, в том числе и в исследуемых регионах. Выходят в свет работы Ю. В. Воронова, Н. Д. Наволочкина. Особо отметим исследования В. М. Рынкова, в том числе диссертационную работу[6]. Однако узкие хронологические рамки его исследований не дают возможность проследить истоки кризисных явлений в области денежного обращения.

Интерес для исследователей представляют собой работы А. В. Алямкина, А. Г. Алексеева, Л. К. Едидовича, Р. В. Николаева, Е. Н. Соколова, И. С. Шикановой. Авторами проведена тщательная исследовательская работа, базирующаяся на документальных источниках. В публикациях проанализированы проблемы выпуска отдельных денежных знаков, массовых эмиссий. А. В. Алямкиным в 2006 г. защищена кандидатская диссертация на тему «Денежное обращение в контексте политической и социально-экономической жизни Зауралья в 1914–1924 гг.», в которой он исследовал денежное обращение в Зауралье на фоне происходивших событий[7]. Автор изучил процессы денежного обращения в России на примере довольно узкого региона. Основной задачей исследователя стал анализ денежных эмиссий без тесной связи с финансовой политикой существовавших в регионе правительств, что снижает научную ценность работы.

Таким образом, проблема изучения финансовой политики и, как ее составной части, денежного обращения Урала, Сибири и Дальнего Востока в период 1917–1922 гг. в комплексе еще не стала объектом специального исследования.

Целью исследования является выявление особенностей денежного обращения на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока в условиях распада единой денежной системы страны, натурализации хозяйственных отношений, военно-политической нестабильности и существования многочисленных органов власти с антагонистическими основами финансовой политики.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования:

1. Раскрыть влияние экономических, политических, социальных факторов на процесс денежного обращения в 1917–1922 гг.

2. Выявить и раскрыть предпосылки и основы денежно-финансовой политики на территории России в изучаемый период времени.

3. Охарактеризовать общее состояние денежного обращения в России в 1917–1922 гг. (количество денежных знаков в обращении, их виды, особенности эмиссии и хождения денежных знаков на изучаемой территории).

4. Выявить особенности денежного обращения на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока, подконтрольной советским правительствам в 1917–1922 гг.

5. Определить особенности денежного обращения на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока, подконтрольной контрреволюционным правительствам в 1917–1922 гг.

6. Выделить специфические черты эмиссий денежных знаков необязательного обращения территорий Урала, Сибири и Дальнего Востока в 1917–1922 гг. и их влияние на денежно-финансовую политику местных органов власти и управления.

Объектом исследования является денежное обращение на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока в 1917–1922 гг. в контексте политических, экономических и социальных изменений.

Предмет исследования – особенности денежного обращения (многообразие денежных знаков обязательного и необязательного обращения, выпускавшихся как центральными и местными органами власти, так и предприятиями, кооперативами, гражданами) и денежно-финансовая политика на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока в 1917–1922 гг.

Территориальные рамки исследования охватывают регион, имевший важное экономическое и военно-стратегическое значение в годы Гражданской войны (Урал, Сибирь, Дальний Восток), удаленный от центра, с системой сложных незамкнутых границ, в рамках которого наиболее ярко проявились все негативные последствия социально-экономического хаоса, вызванного Первой мировой войной, усугубленного Гражданской войной и иностранной интервенцией, в том числе и в сфере денежного обращения. Таким образом, рамки исследования охватывают территорию «Азиатской России»[8]. С одной стороны, ее рамки четко определены географическими границами. С другой стороны, нельзя игнорировать то, что в процессе исторического развития неоднократно видоизменялись административные границы в ее пределах. Этим можно объяснить и тот факт, что на юго-востоке территориальные рамки работы захватывают современный северо-восточный Китай (Харбин и полосу отчуждения КВЖД), который ранее был территорией Российской империи и долгое время оставался зоной ее интересов.

Хронологические рамки работы определяются периодом с 1917 по 1922 г., что позволяет исследовать финансовую политику и денежные эмиссии как советских, так и несоветских эмитентов в процессе смены различных политических режимов. Выбор 1917 г. как отправной точки исследования объясняется тем, что это год, в котором произошла коренная смена политической системы страны. Именно в 1917 г. окончательно оформился раскол общества, исчезло единое экономическое и политичес­кое пространство. Это привело к формированию особых условий денежного обращения в контексте политической и социально-экономической жизни России. Вместе с тем невозможно игнорировать принцип path de­pendency в истории страны. Именно поэтому в данной работе уделяется внимание социально-экономическому развитию России в начале XX в., что позволило выявить характер денежного обращения и денежно-финан­совой политики в изучаемый период времени, определить их специфику. Верхняя хронологическая граница исследования обуславливается окончанием Гражданской войны, а также началом реформы в сфере советских финансов в контексте новой экономической политики, призванной создать базу для унификации денежного обращения, восстановления кредитно-финансовой и банковской систем.

Методологической основой исследования являются принципы историзма, системности. Принцип историзма позволяет изучить опыт эмиссионной политики, подвергнуть конкретно-историческому анализу разноплановые события и процессы, протекавшие в рассматриваемом регионе в годы Гражданской войны, дать их оценку с учетом исторической ситуации. Опираясь на принцип историзма, автор диссертации проанализировал денежное обращение и денежно-финансовую политику органов влас­ти и управления на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке в контексте условий и причин, обусловивших выбор направлений и методов ее реализации, а также характер денежного обращения, которое оказывало влияние на данную политику. Это позволило выявить особенности ее реализации различными политическими режимами в условиях Гражданской войны, региональную специфику финансово-экономического развития.

Принцип системности позволяет выделить денежно-финансовую политику из наиболее широкой по своим задачам сферы экономической политики. Экономическая политика есть набор инструментов и форм государственного воздействия на социально-экономические процессы, соответствующий тому или иному типу экономической стратегии. Денежно-финансовая политика – составная часть экономической политики. В современной науке используются такие понятия, как финансовая политика, кредитно-денежная политика. Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Кредитно-денежная политика – это целенаправленные действия государства (центрального банка) по регулированию количества денег в обращении. Термин «денежно-финан­совая политика» встречается в литературе, однако не имеет четкого определения. Но именно в контексте нашей работы такой термин является наиболее приемлемым. Денежно-финансовая политика – это финансовая политика с учетом роли и значения конкретных денежных знаков при ее осуществлении в строго определенный исторический период времени. Вместе с тем не стоит забывать, что денежно-финансовая политика напрямую зависит от особенностей и характера денежного обращения. Денежное обращение – это беспрерывное движение денег в наличной и безналичной форме, в процессе которого деньги выполняют функции обращения и платежа.

Источниковая база исследования. Источники, которые были использованы в процессе написания работы, можно условно разделить на следующие группы:

1. Нормативно-правовые документы. Первыми здесь представлены нормативно-правовые акты советских правительств, затем идут законодательные материалы их оппонентов. Важнейшими из вышеназванных являются: Резолюция о борьбе с саботажем чиновников Государственного банка от 8 (21) ноября 1917 г. («Декреты Советской власти»), Постановление СНК РСФСР от 26 ноября 1918 г. «Об утверждении Правил и предварительной ревизии хозяйственной, финансовой и промышленной деятельности советских и общественных учреждений и предприятий» («Сборник декретов и распоряжений по финансам»); Приказ об ассигновании средств на военно-окружной контроль; Обязательное постановление Оренбургского войскового правительства об учете металлов (1918 г.) («Приказы Комитета членов Учредительного собрания»); постановления и распоряжения Министерства финансов Российского правительства с 1 февраля по 11 июля 1919 г. («Собрание узаконений и распоряжений Российского правительства, издаваемое при Правительствующем сенате (СУР РП)»). Руководствуясь этими декретами и постановлениями, центральные и местные органы власти проводили выпуск своих денежных знаков. Представляют научный интерес и сведения о выпуске разменной монеты в виде бон. В исследуемых документах дается большой объем информации, касающейся денежного обращения: аннулирование; обмен денежных знаков; порядок выпуска местных бон; условия хождения денежных знаков различных органов власти; объявления местных органов власти, информирующие население об изменениях в денежном обращении на конкретной территории, подконтрольной этим органам власти. В них содержится информация о порядке действия и прекращении хождения денежных знаков, их курсовой стоимости, порядке приема в платежи и расчета между гражданами.

2. Делопроизводственная документация центральных и местных правительственных органов, хранящаяся в фондах Государственного архива РФ. Особый интерес представляют материалы управления делами Совета министров Российского правительства (ф. Р-176), Министерства финансов (ф. Р-197), Главного управления налогов и сборов (ф. Р-146), Министерства финансов Временного Сибирского правительства (ф. Р-190), Министерства иностранных дел Российского правительства (ф. Р-200), Особенной канцелярии покредитной части Министерства финансов Российс­кого правительства (ф. Р-198). Среди местных архивных фондов наиболее информативными являются документы Омского губфинотдела (ф. Р-238), хранящиеся в Историческом архиве Омской области. Данный вид источников дает представление о механизме разработки, обсуждения и принятия решений в сфере денежного обращения и финансов как центральными, так и местными органами власти.

3. Источники личного происхождения. Для понимания сути происходивших процессов большое значение имеют мемуары участников Гражданской войны: Г. К. Гинса, Л. А. Кроля, П. В. Вологодского, А. П. Будберга, – позволяющие проанализировать существовавшую на подконтрольных белым территориях структуру государственного управления, изучить ее формы, методы работы, логику принятия решений, связанных с процессами денежного обращения. Их содержание помогает понять характер отношения населения к различным видам денежных знаков, выявить причины такого отношения. В мемуарах А. П. Будберга подчеркнута аморфность идеологии белого движения, непоследовательность его экономичес­кой политики, в том числе и в сфере денежного обращения. Г. К. Гинс большое внимание уделил в своих воспоминаниях личности А. В. Колчака, финансовой и экономической политике Временного Сибирского правительства. Остальные источники этой группы слабо информативны, содержат мало фактичес­ких данных, оценок денежно-финансовой политики контрреволюционных правительств Сибири. Для настоящего исследования интересны и мемуары В. Н. Коковцева, дающие представление о дореволюционном периоде России, ее финансовом состоянии, процессе развала экономики с точки зрения бывшего министра финансов.

Исследуемые источники личного происхождения, несомненно, можно отнести к документам истории, показывающим отношение конкретных людей, живших в исследуемый исторический период, к эволюции общест­ва, сдвигам в поведении общественных классов, победам и поражениям в политической борьбе.

4. Периодическая печать Урала, Сибири и Дальнего Востока второй половины 1918 – 1919 гг. Уникальный информационный массив материалов и документов был извлечен автором из газет и журналов Урала, Сибири и Дальнего Востока: описание внешнего вида денежных знаков; характера, размеров денежных эмиссий на местах; эмитентов; отношения населения к денежным знакам того или иного вида. Из нескольких сот изданий наиболее информативными и полно сохранившимися были: Бюллетень Приуральских кооперативных съездов (Пермь), 1919 г.; Вестник финансов, промышленности и торговли (Омск), 1919 г.; Известия ВЦИК (Москва), 1918–1922 гг.; Правительственный вестник (Омск), 1918–1919 гг.; Приамурье (Благовещенск), 1919 г.; Сибирский вестник (Омск), 1918–1919 гг. и др.

5. Специальная справочная литература, в которой основное место занимают каталоги денежных знаков, содержит достоверные сведения о месте, времени выпуска и характере эмиссий. Основными являются каталоги Л. М. Иольсона, Н. И. Кардакова, Ф. Г. Чучина, В. Б. Загорского, С. С. Хро­мова, Ю. Б. Полынского, Б. И. Лившица, Г. И. Рогова, П. Ф. Рябченко и В. И. Нибака, В. А. Бойко и др. Эти работы дают нам представление о разнообразии денежных знаков, находившихся в обороте в первые десятилетия XX в., об их внешнем виде, способах оформления, материале, на котором они воспроизводились. В каталоге Н. И. Кардакова денежные знаки впервые были разделены на знаки обязательного и необязательного обращения.

По причине того, что некоторые архивы не велись или плохо сохранились, у нас нет достаточного объема статистических данных по экономическому развитию данных территорий. Достаточно слабо представлены сведения о выпуске денежных знаков необязательного обращения, особенно в архивных документах. Мало информации о выпуске фальшивых денежных знаков. Не всегда полно отражена деятельность финансовых органов и банковских структур.

Научная новизна работы заключается в том, что в диссертации впервые исследована денежно-финансовая политика правительства царской России, Временного правительства, советского правительства и правительств Урала, Сибири и Дальнего Востока вплоть до 1922 г. во взаимодействии с процессами денежного обращения на этой территории. В диссертации проанализирован выпуск денежных знаков на исследуемой территории, раскрыты условия, при которых стали возможны их массовые эмиссии, рост удельного веса в обороте знаков необязательного обращения, неконтролируемые инфляционные процессы. В работе раскрыта роль денежного обращения в социально-экономических и общественно-поли­тических процессах периода Гражданской войны на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке. В ней комплексно рассмотрено денежное обращение на данной территории в насыщенный событиями период 1917–1922 гг. Введение в оборот новых источников позволило подвергнуть сомнению некоторые тенденциозные оценки, существовавшие ранее в отечественной историографии (аксиоматичная деструктивность деятельности антисоветс­ких правительств; изолированность характера денежного обращения и денежно-финансовой политики в 1917–1922 гг. от предшествующего этапа развития), а также поставить вопрос о необходимости концептуального пересмотра социально-экономической сущности контрреволюционных режимов на востоке России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Денежно-финансовая политика большевиков в 1917–1922 гг. стала логическим продолжением денежно-финансовой политики царского и Временного правительств.

2. На характер и особенности денежно-финансовой политики на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока оказывали влияние географический и социальный факторы (наличие прямой зависимости удаленности территории от центра с объемом дефицита денежной массы и затруднениями при проведении денежно-финансовой политики, влияние близости внешних границ на степень самостоятельности и характер этой политики, вынужденная миграция отдельных социальных групп – как фактор дестабилизации денежного обращения территорий).

3. Проведенное исследование показало, что денежные знаки могут выступать не только в качестве инструмента социально-экономического процесса, но и в качестве самостоятельного субъекта исторических и социально-экономических процессов, оказывая решающее воздействие как на их характер, так и на конечный результат денежно-финансовой политики органов власти и управления.

4. Часто менявшееся отношение местного населения к тому или иному денежному суррогату было результатом влияния военных, политических факторов на ликвидность денежной массы и эффективность кредитно-денежной политики. Это отчетливо прослеживается на примере обращения денежных знаков правительства А. В. Колчака, атамана Семенова, японских суррогатов, «керенок», денежных знаков необязательного обращения.

5. Сравнительный анализ политики правительств, существовавших на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока, показывает, что политика большевиков была более прогрессивной, самостоятельной, гибкой и в наибольшей степени способствовала государственному возрождению России. Финансовая же несостоятельность белых правительств обусловила их зависимость от иностранных интервентов, которые в случае победы над большевиками вряд ли позволили бы им восстановить единое государство и создать экономику с эффективно действующей денежной системой.

Практическая значимость. Полученные результаты исследования могут быть использованы при разработке курса отечественной истории и спецкурсов по экономической истории России, истории Гражданской войны на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке в высших учебных заведениях, при написании специальных и обобщающих научных работ. На основании материалов диссертационного исследования разработан и читается студентам специальный курс «История денежного обращения в России».

Апробация работы. Диссертационное исследование прошло обсуждение на кафедре отечественной истории Омского государственного педагогического университета, результаты исследования отражены в 8 публикациях и были представлены на 3 всероссийских научных конференциях в Омске и Новосибирске (2009, 2010).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (по направлениям исследования), заключения, списка источников и литературы, терминологического словаря и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, дана характеристика степени ее изученности, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, его хронологические и территориальные рамки, описана методологическая основа исследования, представлена историография темы и дана характеристика источниковой базы, выявлены научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Денежное обращение в России в 1914–1922 годах» показан процесс эволюции социально-экономических и общественно-полити­ческих отношений в стране, приведших к полной дезорганизации хозяйствен­ной жизни России и разрушению кредитно-денежной системы государства.

В первом разделе «Первая мировая война и ее воздействие на финансово-экономическую систему Российского государства в 1914-м – октябре 1917 года» показаны итоги экономического развития России в начале XX в. Результаты предвоенного пятилетия (1909–1913 гг.) в экономике были оптимистическими. Активное сальдо являлось залогом стабильности денежного обращения в целом. Но монометаллическая система, служившая символом процветания развитых европейских держав, оказалась хрупким финансовым инструментом. С началом военных действий в 1914 г. она потерпела крах. Военное противостояние оборвало внешнеэкономические связи России, резко изменило соотношение между спросом и предложением. Спрос населения на товары и услуги резко возрос. Существенное расширение платежеспособного спроса не сопровождалось увеличением товарного предложения. В этих условиях избыток денег у населения приводил к повышению цен, а рост дороговизны вынуждал правительство к эмиссии новых денег. Война запустила в ход те процессы, которые развились позже в безудержную гиперинфляцию.

Со временем на первое место стали выходить процессы разрушения рыночных отношений. Если эмиссия денег царского правительства не выходила за рамки потребностей военного времени, то пришедшая к влас­ти «демократия» не считалась с расходами на поддержание «представительных» органов. За сравнительно короткое время пребывания Временного правительства у власти денежная масса, обращавшаяся в стране, возросла вдвое. Временное правительство успело положить начало двум качественно новым явлениям в развитии инфляции. Во-первых, дало толчок разрушению единого денежного обращения и появлению параллельных валют с различными курсами. Во-вторых, в этот период темпы роста цен стали обгонять рост количества денег в обращении.

Денежное обращение данного периода имело особенность – распад единой денежной системы на множество независимых, самостоятельных, зачастую враждебных друг другу денежных систем. Особенно остро недостаток денег ощущался на окраинах бывшей Российской империи. Реакцией на эту проблему стало стихийное «деньготворчество» – микроэмиссии, которые фактически не контролировались из центра.

Во втором разделе «Влияние Октябрьской революции 1917 г. на углубление кризисных явлений в финансово-экономической системе России» рассматриваются мероприятия по стабилизации финансовой системы страны. Для советской власти сфера финансов, денежного обращения и банковского дела была одной из важнейших. После овладения эмиссионным центром страны перед советским правительством встал воп­рос: какие размеры эмиссии нужно установить в данный момент? Еще на VI съезде РСДРП(б), в августе 1917 г., партия предложила сократить безудержную эмиссию. Именно поэтому советское правительство направило свои усилия в сфере финансовой политики на ее сокращение. В декабре 1917 г. эмиссия снизилась с 5,7 до 2,3 млрд руб. Темп обесценивания денег замедлился. Но у большевиков не существовало четкой программы развития денежной системы Советского государства. Овладев командными высотами народного хозяйства, они считали своей основной задачей его восстановление и укрепление, что должно было создать прочные источники доходов бюджета. Начало Гражданской войны сорвало их планы. Сложная обстановка поставила советское правительство перед необходимостью проведения ряда чрезвычайных политических и экономических мер, вошедших в историю как военный коммунизм. Сфера обращения денег в это время крайне сузилась. На денежной политике в сильнейшей степени сказались представления об отмирании товарного производства.

В годы Гражданской войны Народный комиссариат финансов старался ликвидировать денежный голод. Эмиссии увеличивались, росли номиналы купюр, что вызывало недовольство населения, ибо на «вольном» рынке можно было обойтись и крупными купюрами, ввиду больших цен, а в сфере действия «твердых цен» без мелких купюр работать было нельзя. Но лишь только Народный комиссариат финансов начинал увеличивать в обращении количество мелких купюр, бумажный поток принимал угрожающие размеры и опять приходилось думать об увеличении номиналов бумажных денег. Особенно страдало денежное обращение на окраинах, где сильнее всего ощущался разменный кризис. На местах через микроэмиссии пытались решить проблему самостоятельно. Одновременно на территории страны имела хождение и иностранная валюта. Для цент­ра микроэмиссии были крайне нежелательным явлением, поскольку они почти не подлежали регулированию и контролю.

В третьем разделе «Мероприятия Советского правительства по стабилизации финансовой системы России» обращается внимание на то, что после разгрома армий Колчака первым мероприятием советской власти в денежном обращении стало аннулирование денег правительства адмирала. Организовав их изъятие, большевики в Сибири спровоцировали «вакуум» в денежном обращении. Особенно острым был дефицит денег в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке по причине их большей удаленности от центра. Потому именно Сибревком, принявший решение пустить в обращение собственные деньги для ликвидации «денежного голода», стал крупнейшим советским эмитентом на освобожденных от режима Колчака территориях. Окончательная унификация денежного обращения Сибири произошла лишь к середине 1920-х гг.

Отличительной чертой политики большевиков в денежном обращении регионов в это время является категорическое неприятие денег, выпущенных или зарегистрированных белыми. «Таким образом, не отменяя (временно) хождения дензнаков дореволюционных образцов, продолжая их выпуск, с одной стороны, и аннулируя белогвардейские деньги – с другой, Советская власть подрывала финансовую базу белых…»[9] Нелегкий опыт организации денежного обращения в 1917–1922 гг. стал уроком для отечественных финансистов всех уровней. Безнадежность перспективы «безденежных отношений» вынудила большевиков восстановить общую систему денег государства. Вместе с тем надо отметить, что деньги в это время помимо своих прямых функций несли еще и функции пропагандистские, декларируя прямо или косвенно политическую и экономичес­кую программу своих эмитентов.

Во второй главе «Денежно-финансовая политика антисоветских правительств на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке» анализируется роль и значение микроэмиссий денежных знаков в проведении антисоветскими правительствами кредитно-денежной политики в период Гражданской войны, приводится описание внешнего вида данных знаков, их сравнительная характеристика.

В первом разделе «Денежное обращение при Временном Сибирском правительстве» речь идет о видах денежных знаков, особенностях их хождения, влиянии на социально-экономическую ситуацию обслуживаемых территорий в начальный период Гражданской войны. Экономичес­кие трудности стимулировали развитие сепаратизма. На востоке страны одним из очагов зарождения и формирования антибольшевистской государственности стали Уральско-Поволжский и Сибирский регионы. Уральское казачье войско стало первым контрреволюционным эмитентом Урала. 25–26 мая 1918 г. вспыхнул белочешский контрреволюционный мятеж, уничтоживший советскую власть от Волги до Дальнего Востока. Чехословацкое командование, пытаясь как-то завуалировать интервенцию, решило создать на захваченных территориях марионеточные местные правительства. Так было создано Временное областное правительство Урала с центром в Екатеринбурге. Оно не имело ни средств, ни военной силы. Пытаясь устранить «разменный голод», это государственное образование стало выпускать примитивно оформленную разменную бону. Деньги хорошо принимались населением, поскольку иных не было, но масштабы эмиссии были незначительными.

Дальнейшее развитие контрреволюционных эмиссий на Урале и в Поволжье связано с подъемом контрреволюционного движения и деятельностью Комитета членов Учредительного собрания. Как и всякая верховная власть, Комуч сразу же известил местные финансовые органы о запрете выпуска местных денежных суррогатов. Но поступлений денег ждать было неоткуда, и Комучу пришлось организовать собственную эмиссию. Отличительной чертой этих эмиссий является отсутствие фактов подделки, что объяснялось высоким полиграфическим качеством облигаций, использовавшихся для производства этих денег. Вместе с тем денежно-финансовая политика Комуча оказалась не в состоянии преодолеть «денежный голод» на подконтрольных территориях. Отступление армии Комуча осенью 1918 г. вызвало массовый приток беженцев на восток. Поток «самарских» денег хлынул на территорию Сибири. Временное правительство отдало распоряжение банкам, железнодорожным кассам и иным учреждениям не принимать в платеж облигации со штемпелем самарского правительства. Но к концу 1918 г. стало очевидным пагубное влияние практики игнорирования местными властями денег Поволжья и Урала на экономическое положение Сибири.

Во втором разделе «Денежно-финансовая политика Российского правительства А. В. Колчака» речь идет об особенностях эмиссионных операций и их последствиях для функционирования территорий, подвластных Верховному правителю России. Его правительство стало самым крупным контрреволюционным эмитентом. В руках правительства Колчака оказалось 43 000 пудов золота и 30 000 пудов серебра, вывезенных из Казани, что должно было укреплять авторитет новой власти. Приступая к управлению Сибирским регионом, правительство А. В. Колчака обнаружило полное расстройство денежного обращения. По мнению финансистов правительства Колчака, главная опасность исходила из Советской России. «Керенки», печатавшиеся в Москве и находившиеся в сибирском денежном обращении, создавали зависимость Омского правительства от печатного станка СНК и подрывали покупательную способность сибирского рубля. Еще больше усложнял ситуацию в сибирском денежном обращении массовый выпуск «фальшивых» керенок.

Для стабилизации положения финансовой сферы Министерством финансов был разработан план мероприятий по урегулированию денежного обращения Сибири. Однако спешно разработанная и проведенная реформа по изъятию из обращения «керенок» была изначально обречена на провал. Правительство разработало реформу в расчете на продвижение белой армии в западном направлении. Вариант отступления совершенно не учитывался. Не был учтен тот факт, что из обращения легко изъять лишь деньги, потерявшие свое значение на рынке, а «керенки» таковыми не являлись. Кроме того, реформа настроила против правящей власти все слои населения, особенно крестьянство и буржуазию, которые являлись самыми крупными держателями денежных знаков.

В третьем разделе «Денежные знаки контрреволюционных правительств Дальнего Востока» речь идет о выпуске и особенностях хождения суррогатных денежных знаков на территории Дальнего Востока и их влиянии на состояние народного хозяйства и граждан этих территорий. На Дальнем Востоке падение советской власти привело к возникновению политического вакуума. Огромные расстояния и отсутствие единого центра сильно осложняли обстановку. Некоторое время каждая территориально-административная единица представляла собой полную автономию. С 18 сентября по 10 ноября 1918 г. в Благовещенске действовало Временное правительство Амурской области. «Амурское правительство», не имея других денежных знаков, продолжало выпуск сторублевых большевистских «мухинок» и рублевых благовещенских городских разменных билетов. С 5 апреля 1918 г. на дальневосточной земле было введено японское военное присутствие. Интервенция, по форме своей военная, таила в себе интервенцию экономическую. И понимая, что лучшим символом экономической оккупации являются обращающиеся в крае денежные знаки оккупанта, японские войска привезли с собой изготовленные по особому заказу оккупационные деньги. Японцы правильно учли, что при недостатке русских разменных знаков этой мелочью наиболее легко будет приучить местное население к переходу в счете на японскую денежную единицу. Одна из крупных эмиссий контрреволюционных правительств была связана с именем атамана Г. М. Семенова. Адмирал А. В. Колчак 4 января 1920 г. успел передать ему верховную власть. Государственная казна атамана Семенова не обладала запасом денежных знаков, встал вопрос о собственной эмиссии. 30 января 1920 г. был издан закон о местной эмиссии. Деньги Семенова не получили даже официального названия. Население категорически не желало их принимать. Среди множества бумажных денег Гражданской войны эти относятся к числу наиболее примитивных.

Опыт ведения денежно-финансовой политики антибольшевистскими правительствами в 1917–1922 гг., по сравнению с опытом Советской России, является не менее актуальным и поучительным. Большевики предполагали ликвидацию института денег в экономике. Но по опыту мировой истории подавляющая часть обществ, оказавшись в финансовом кризисе, ищет пути спасения своей денежной системы, а не ее уничтожения. Потому белые стремились реанимировать кредитно-денежную систему. Однако решить данную проблему для антибольшевистских правительств за кратковременный срок, да еще и в условиях Гражданской войны оказалось в принципе невозможно. Говоря о причинах срыва финансово-денежных преобразований белых, необходимо отметить, что в ряде случаев решения принимались поспешно в силу давления социальных и экономических обстоятельств, что, в свою очередь, было одной из причин дезорганизации тыла и, как следствие, военного поражения контрреволюции.

В третьей главе «Денежные знаки необязательного обращения, выпущенные на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке» описываются предпосылки появления денежных суррогатов, дается их классификация.

В первом разделе «Денежные знаки необязательного обращения: предпосылки появления и классификация» особое внимание обращено на то, что Гражданская война еще больше усугубила кризис в финансово-денежной сфере, разразившийся в результате стремительного краха государственности в 1914–1917 гг. «Денежный голод» по стране к 1918 г. стал практически повсеместным явлением. В таких условиях, когда денежный рынок терпел крах, по экономическим закономерностям денежного обращения свое активное развитие получают суррогатные деньги чрезвычайных обстоятельств (или деньги необязательного обращения). Особый интерес представляют так называемые «частные деньги», поскольку в силу наиболее широкого круга эмитентов они на сегодняшний день являются наименее исследованными. К денежным знакам необязательного обращения, выпущенным на территориях Урала, Сибири и Дальнего Востока в период Гражданской войны, можно отнести следующие категории денежных суррогатов:

– денежные знаки финансово-кредитных учреждений;

– денежные знаки правительственных учреждений;

– денежные знаки кооперативов и кооперативных объединений;

– денежные знаки общественных объединений и организаций;

– денежные знаки торговых фирм и магазинов.

Во втором разделе «Денежные знаки необязательного обращения территорий Урала» дается информация о том, что среди частных денежных знаков, выпущенных на Урале в период Гражданской войны, значительное место занимают знаки различных потребительских обществ, товариществ, объединений и кооперативов. Кооперативные суррогаты денег являются одной из особенностей денежного обращения в данном регионе в период Гражданской войны. Это связано с активным развитием кооперативного движения в Уральском регионе. Появление ряда первых разменных денежных суррогатов на Урале отмечается уже в 1905–1907 гг. Нехватка разменных денег в 1915–1916 гг. привела к новым частным эмиссиям. Однако производство частных денег на Урале достигнет своего апогея в 1918–1919 гг. – в разгар Гражданской войны.

Революция и Гражданская война сильно повлияли на частное предпринимательство. С началом Гражданской войны экономика оказалась полностью разбалансированной. Деньги, выпускавшиеся в 1918–1919 гг. каждой новой властью, почти мгновенно обесценивались. Частные дельцы в условиях нехватки в обращении денежных знаков для нормализации торговли организовывали собственные эмиссии денег. Знаки кооперативов и предприятий становились наиболее защищенным платежным средством, поскольку на них при любой власти можно было купить хоть какой-то товар. Отдельно стоит отметить денежные знаки, выпускавшиеся горными заводами и округами. Главным бичом кустарного производства денежных знаков оставалась их очень плохая обращаемость. На уровне небольших предприятий такая «инфляция» оборачивалась обычно не падением курса, а прекращением к приему в платежи. По сравнению со знаками кооперативов «горные» деньги принимались населением хуже. С приходом власти Советов производство частных денег на Урале временно прекратилось вплоть до повторного развития кооперации на Урале в 1922 г.

В третьем разделе «Денежные знаки необязательного обращения территорий Сибири» описаны аналогичные процессы на территории Зауралья. В Сибири, как и на Урале, к началу ХХ в. сложились и активно действовали потребительская и кредитная кооперации. Сибирь отличается от Урала меньшим количеством эмиссий денежных знаков необязательного обращения. За период 1918–1922 гг. здесь отмечено порядка 60 эмитентов, связанных с частной предпринимательской деятельностью и кооперацией. Это объясняется центральным политическим положением территории Западной Сибири для белого движения. Тем не менее, на сибирских территориях отмечены случаи выпуска частных бон, имевших достаточно широкое хождение и относительно крупный объем эмиссий. Отдельную категорию бон необязательного обращения в Сибири в период Гражданской войны составляют денежные знаки концентрационных лагерей военнопленных. Из-за отсутствия материала «лагерные деньги» часто выполнялись из подручного материала, например материи. На сегодняшний день они в большинстве своем слабо изучены и по сравнению с уральскими частными и кооперативными бонами несколько хуже каталогизированы.

В четвертом разделе «Денежные знаки необязательного обращения территорий Дальнего Востока» акцентируется внимание на том, что денежные знаки необязательного обращения, выпущенные на дальневосточных территориях, – особенная составляющая негосударственных эмиссий периода Гражданской войны. По своему разнообразию денежного обращения в период Гражданской войны это был наиболее привлекательный регион, что прежде всего связано с его незамкнутыми границами и сильной удаленностью от центра. Все необязательные к обращению дальневосточные боны можно разделить на две группы: боны, выпущенные на русских дальневосточных территориях, и «русские зарубежные» боны, выпущенные в полосе отчуждения КВЖД. Характерной особенностью денежного рынка Дальнего Востока являлась ориентация на японскую иену. Другой особенностью для территорий Дальнего Востока является большое количество денежных знаков необязательного обращения, выпущенных торговой и потребительской кооперацией с преобладанием выпусков первой. Это можно объяснить тем, что из-за благоприятного экономико-географического положения дальневосточных территорий здесь была хорошо развита торговля, поэтому достаточно много эмитентов-магазинов. Ограниченность территории и прекрасная, по местным условиям, осведомленность о делах друг друга укрепляла доверие к выпускаемым бонам, и они прижились на местном рынке, заменив для населения отсутствующие мелкие купюры денежных знаков.

Характеризовать значение денежных знаков необязательного обращения Уральского, Сибирского и Дальневосточного регионов, как и на всей территории бывшей Российской империи, выпущенных в период с 1918 по 1922 г., однозначно нельзя. Традиционная советская историография несколько пренебрежительно воспринимала эти денежные знаки, зачастую ставя их в один ряд с эмиссиями контрреволюционных правительств либо упоминая об эмиссиях денежных знаков необязательного обращения как о неком курьезе времени. Частные эмиссии воспринимались как источник засорения и инфляции денежного рынка. И лишь в современной историографии заговорили о непричастности денежных знаков необязательного обращения к инфляционному процессу в то время, поскольку частные эмитенты самостоятельно изыскивали средства обеспечения для собственных денег (тезаврированная в кассе монета, товар предприятия).

Эмиссии бонов необязательного обращения в период Гражданской войны – яркий пример естественной саморегуляции в денежном обращении. Эмиссии денежных знаков необязательного обращения в период Гражданской войны, с одной стороны, были источником наводнения сферы денежного обращения избыточной денежной массой. Но с другой стороны, они являлись закономерной реакцией денежного рынка на последствия политического и экономического кризиса 1914–1922 гг. Кроме того, осуществление эмиссий организациями, объединениями и частными лицами в период Гражданской войны, на наш взгляд, стало дополнительным аргументом в пользу отрицания большевистской концепции «безденежных отношений».

В заключении сформулированы основные выводы диссертации. Сначала царское, а затем и Временное правительства искали выход из кризисного положения в обращении к внутренним и внешним займам, эмиссии денег, что неизбежно вело к росту цен. Анализ деятельности ряда правительств, существовавших на территории от Урала до Дальнего Востока в 1917–1922 гг., дает наглядный пример упорных, но в большинстве своем бесплодных попыток укрепления финансовой системы и денежного обращения в условиях военного времени. Экономическая политика контрреволюционных правительств Сибири была направлена на достижение двух целей: восстановление системы хозяйственных отношений, основанных, как в дореволюционное время, на праве частной собственности, и экономическое обеспечение победы белой армии в борьбе с большевиками. Но сибирская контрреволюция не смогла создать сильного государственного аппарата, способного эффективно управлять хозяйственным механизмом. При сравнении уровня экономического обеспечения противоборствовавших режимов очевидно превосходство большевиков, которые основной целью своей хозяйственной деятельности поставили материальное обеспечение победы над политическими и военными противниками и на пути к этой цели не останавливались перед самыми радикальными методами воздействия на экономику.

Среди денег Гражданской войны особую категорию представляют денежные знаки, выпускавшиеся на территориях Урала, Сибири и Дальнего Востока. В силу того что за период Гражданской войны эти регионы стали зонами активного военно-политического противостояния большевиков силам контрреволюции, деньги и денежное обращение здесь приобретают собственную специфичность. На наш взгляд, основным фактором, влиявшим на специфику денежного обращения Урала, Сибири и Дальнего Востока, является географическое расположение данных регионов. Фактор экономико-географического положения территорий отразился и на денежных знаках необязательного обращения, выпущенных на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке. Кооперация, особенно развитая на Урале и в Сибири, сделала эмитентами торговые объединения, потребительские общества и др. Эмитентами, «представляющими» промышленность на этих территориях, стали горные округа, заводы, прииски и т. д. На Дальнем Востоке благодаря морским и сухопутным границам была хорошо развита внешняя торговля с Азией; поэтому в данном регионе много эмитентов, связанных с торговлей (магазины, торговые кооперативы и др.).

Формирование политических режимов, проводивших различную социально-экономическую политику, ориентированную на разные слои населения, отсутствие единого формата административно-территориаль­ного устройства как страны в целом, так и ее отдельных регионов, в том числе Урала, Сибири и Дальнего Востока, предопределили глубочайший кризис экономической системы страны, ликвидацию единого экономичес­кого и социального пространства, формирование обособленных денежных систем, хаос в денежном обращении. Эти явления, в свою очередь, логически вытекали из характера и содержания экономической политики царского и Временного правительств в годы Первой мировой войны и в целом из особенностей и характера экономического развития России в начале XX в.

Список публикаций автора
по теме диссертационного исследования:

Статьи в периодических изданиях, рекомендованных ВАК РФ
для опубликования основных научных результатов исследования:

1. Денисов И. Ю. К истории денежных знаков контрреволюционных правительств Дальнего Востока [Текст] / И. Ю. Денисов // Омский научный вестник. – 2009. – № 6 (82). – С. 12–15.

2. Денисов И. Ю. Денежные знаки необязательного обращения территории Урала [Текст] / И. Ю. Денисов // Омский научный вестник. – 2010. – № 4 (89). – С. 48–51.

Статьи в журналах и сборниках:

3. Денисов И. Ю. Денежное обращение при Временном Сибирс­ком правительстве [Текст] / И. Ю. Денисов // Вестник Омского юридичес­кого института. – 2009. – № 2 (11). – С. 9–12.

4. Денисов И. Ю. К истории денежных знаков необязательного обращения, выпущенных на Урале и в Сибири в 1918–1922 гг. [Текст] / И. Ю. Денисов // Региональная история в глобальном измерении / под общ. ред. А. И. Степанова : сб. материалов конф. 28 декабря 2009 г. – Новосибирск : Параллель, 2009. – С. 10–20.

5. Денисов И. Ю. К вопросу о денежном обращении при Временном Сибирском правительстве в годы гражданской войны [Текст] / И. Ю. Денисов // Актуальные проблемы науки : общее и уникальное в истории : сб. науч. ст. / под ред. В. Н. Худякова. – Омск : Изд-во ОмГПУ, 2009. – С. 117–124.

6. Денисов И. Ю. Денежно-финансовая политика антисоветских правительств на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке в 1918–1922 гг. Анализ историографии (1930–2000-е годы) [Текст] / И. Ю. Денисов // Вестник Омского юридического института. – 2010. – № 1 (12). – С. 3–6.

7. Денисов И. Ю. Денежно-финансовая политика антисоветских правительств на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке в 1918–1922 гг. К проб­лемам историографии начального периода [Текст] / И. Ю. Денисов // Вопросы методологии и истории в работах молодых ученых : сб. науч. ст. / под ред. В. Н. Худякова. – Омск : Изд-во ОмГПУ, 2010. – Вып. 14. – С. 126–129.

8. Денисов И. Ю. Влияние денежных знаков необязательного обращения на общественно-политические и социально-экономические процессы в постреволюционной России [Текст] / И. Ю. Денисов // Права и свободы человека: теория, история и практика (к 20-летию отмены статьи 6 Конституции СССР) : материалы Всероссийской науч. конф. (Омск, 25–26 марта 2010 г.) / отв. ред. С. А. Величко. – Омск : Изд-во ОмЮИ, 2010. – С. 164–171. 

Статьи по бонистике Прочее

© 2011 При использовании этих материалов ссылка на сайт "FOX NOTES" www.fox-notes.ru обязательна.